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        新注冊征求意見稿:未來所有進口食品境外企業均需注冊

        近日,海關總署發布《進口食品境外生產企業注冊管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱注冊意見稿)擬對現行進口食品境外生產企業注冊管理制度進行優化完善,擬從原四類產品擴展至所有食品并進行風險分類管理,調整申請審查方式,標簽標識注冊信息,延長注冊有效期,增加年報驗證完善整改撤銷注銷規定等方面向社會公開征求意見,意見反饋截止至12月25日。

        1.《注冊意見稿》針對注冊范圍規定:第四條擬向中國境內出口食品的進口食品境外生產企業,應當獲得海關總署注冊;第十七條海關總署按照不同類別生產企業的風險程度,確定對已獲得注冊的境外食品生產企業的監督檢查重點、方式和頻次。

        解讀:目前針對進口食品境外生產企業注冊的有肉類、水產品、乳品和燕窩四類產品;及根據雙邊合作協議或議定書確定的如“哈薩克斯坦-蜂蜜”生產企業;及根據相關檢驗檢疫公告要求注冊登記的如“小麥粉,大米”等境外生產企業;暫時不包括常規的食品如餅干,糕點,飲料等,本次注冊意見稿擬擴展到所有的食品分類,也就是說未來可能餅干,飲料等均需要境外生產企業注冊了;當然海關會根據不同類型的生產企業進行分類管理,風險高的嚴格,風險低的相對放寬;

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        2.《注冊意見稿》調整注冊申請審查方式:第七條由進口食品境外生產企業向所在國家(地區)主管當局提出對華注冊申請,由生產企業所在國(地區)主管當局按中國的注冊標準和要求進行逐項檢查,確認符合要求后向海關總署推薦;第九條 海關總署組織專家成立評審組對進口食品境外生產企業所在國家(地區)主管當局的推薦材料進行審核,并根據需要組織進行實地評審、遠程視頻抽查等多種形式的審查評審驗證。

        解讀:原規定可以通過其所在國家(地區)主管當局或其他規定的方式向海關總署推薦,本次注冊意見稿僅保留了公對公申請的方式,并且增加進口國主管當局按中國注冊標準和法規先做逐項檢查,這點和之前的程序就有很大不同了,增加了進口國主管當局的責任,同時還新增了遠程視頻抽查的審核方式,不過針對那些產品可以遠程視頻抽查并沒有明確;如果新列入的食品都需要進口國當局進行預審、推薦、中國海關審核,勢必導致很多產品進口前準備時間加長,必然也會篩選過濾掉很多企業。

        3.《注冊意見稿》增加標簽標識注冊信息的要求:第十五條已獲得注冊的進口食品境外生產企業應當在其向中國境內出口的食品最小銷售包裝上如實標注注冊編號、生產企業名稱及地址。禁止冒用或者轉讓注冊編號。

        解讀:(新要求)要求獲得注冊的進口食品境外生產企業應當在其向中國境內出口的食品最小銷售包裝上如實標注注冊編號、生產企業名稱及地址。目前針對嬰配食品,水產品,肉類已經標注外,擬對對其他新列入注冊名單的食品也需要增加標注,特別是一些普通食品如果也列入那么也需要增加,進口企業應該特別關注,特別是已經進口很多年的老牌產品也面臨修訂標簽標識;這與現行的GB 7718的要求不同。

        4.《注冊意見稿》延長注冊有效期:進口食品境外生產企業注冊有效期為5年。

        解讀:未來中國境內很多許可證均都會變為5年,如“食品生產許可證,食品經營許可證”也會增加至5年;當然有效期變長1年,對于進口注冊企業而言還是相當有利的,可以說大約減少了25%的注冊工作量。當然注冊通過也不意味著一直有效,如果期間出現不合規的情況,同樣面臨整改,暫停進口,甚至撤銷注冊證書以及禁止進口的可能。

        5.《注冊意見稿》增加年報驗證,完善整改撤銷注銷規定:第十八條對產品安全風險較高及消費人群敏感度較高的進口食品,海關總署對其已獲得注冊的境外生產企業實施年度驗證及報告制度;整改期間暫停對華出口相關產品;撤銷注冊,向其所在國家(地區)主管當局通報;注銷,停止進口,向其所在國家(地區)主管當局通報。

        解讀:(新要求)“年度驗證與報告制度”會對安全風險較高及消費人群敏感度較高的進口食品實施年度驗證及報告制度,這與之前必要時組織相關或指定機構進行復查,更加具體和明確,同時還規定每年12月31日前需要提供承諾聲明和隨附當年最近1次監督檢查報告,自我評價報告和其他需要說明的材料。當然如果不能符合注冊要求或未能提交年報或沒有在最小包裝上標注注冊信息等均會要求整改,整改期間暫停進口;如果出現食品安全事故,檢疫不合格,整改后仍不符,提供虛假材料等就面臨撤銷和注銷證書,海關總署還會根據問題的嚴重程度暫停接受當局推薦等措施,整個進口國均會受到影響。

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        附件:進口食品境外生產企業注冊管理規定(征求意見稿)

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