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        關于嬰幼兒配方奶粉和特殊醫學用途配方食品的緩沖期解讀

        嬰幼兒配方奶粉特殊醫學用途配方食品緩沖期已經只有半年不到的時間,各個生產企業也已經進入最后的沖刺階段。雖然食藥監總局一再明確緩沖期到2018年1月1日(不含)為止,但是還是有不少業內人士提出了一些疑問。對于國內生產企業,結算日期是以生產日期為準,但是對于進口產品,“經有關部門批準進口”的含義又是什么?

        首先應理解進口食品從生產到中國消費者手中需經過的整個流程:

        1、境外生產商生產嬰配并檢驗合格后將產品銷售給出口商(有時生產商即是出口商);
        2、出口商將嬰配裝箱運輸給在中國的進口商;
        3、產品到港后,進口商向出入境檢驗檢疫部門(CIQ)報檢;
        4、檢驗合格后,進口商將產品分銷給各級經銷商(有時進口商會直接將產品銷售給消費者);
        5、經銷商將產品銷售給超市、商場;超市、商場將產品銷售給消費者。

        ?關于嬰幼兒配方奶粉和特殊醫學用途配方食品的緩沖期解讀

        CIQ在整個流程中扮演的角色是檢查產品是否符合《食品安全法》,并簽發相應的憑證。在查驗過程中,會產生若干個時間點,比如:到港日期、報檢日期、檢驗日期、檢測報告簽發日期、入境貨物檢驗檢疫證明簽發日期。那么對應到緩沖期的問題上,究竟哪個日期是“經有關部門批準進口”的日期呢?

        根據《食品安全法》,各地口岸CIQ對進口食品進行檢驗,CIQ會對經檢驗合格的食品出具一份證明文件,準許在中國境內銷售或使用。

        根據質檢總局發布的《關于進一步規范進口食品、化妝品檢驗檢疫證單簽發工作的公告》:

        對進口食品、化妝品經檢驗檢疫合格的,或檢驗檢疫不合格但已進行有效處理合格的簽發“入境貨物檢驗檢疫證明”,不再簽發“衛生證書。

        對進口食品、化妝品簽發“入境貨物檢驗檢疫證明”時,除按質檢總局規定填寫相關內容外,證明欄中證書文字統一為“上述貨物業經檢驗檢疫監督管理,準予進口”。

        也就是說,進口食品檢驗合格后,CIQ會出具《入境貨物檢驗檢疫證明》,并寫明準予進口字樣。我們認為,CIQ出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》是“經有關部門批準進口”的憑證。

        ?關于嬰幼兒配方奶粉和特殊醫學用途配方食品的緩沖期解讀

        不過,目前業內對“經有關部門批準進口”的理解各有不同。就法條的解讀而言,經CIQ檢驗合格后簽發的《入境貨物檢驗檢疫證明》的日期最為妥當。另外根據食藥監總局回復上海食藥監的《總局辦公廳關于明確進口特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理過渡期執行日期問題的復函》,各地食藥監在執法中可能會查驗“經有關部門批準進口”的憑證。如前文所述,雖然無法完全排除是其它時間的可能性,但是只有《入境貨物檢驗檢疫證明》能夠直接證明產品“經有關部門批準進口”。因此,確?!度刖池浳餀z驗檢疫證明》的簽發日期在2018年1月1日前是最為保險的。

        然而,國家質檢總局至今還未就特醫和嬰配的過渡期問題以及明年的檢驗措施發布任何信息,有兩點可能性:

        1. 食藥監總局主管特醫和嬰配的注冊,并且食藥監總局已經多次強調過渡期的問題,因此質檢總局和食藥監總局早已對過渡期到2018年1月1日達成共識;
        2. 質檢總局對如何切換過渡期前后的檢驗檢疫細節尚未制定具體的措施;或還未與食藥監總局形成共識。

        企業應對措施

        目前我國對嬰幼兒配方奶粉采取批批檢的模式,每批次產品都要檢測,檢測周期比較長。因此進口商、境外生產企業應預留充足時間,應對一切可能會發生的問題。

        1、預留充足的時間。嬰配和特醫通常采用海運的方式運輸至中國,空運的形式不常見,因此要為運輸、檢驗預留足夠的時間。尤其是緩沖期即將結束時,必然會有大量產品趕在2018年1月1日前取得進口許可,屆時會有大量產品報檢,必然會拖慢通關速度。假設,正常情況下,整個通關流程需要1個月,海運1-2個月,生產出廠2周。在特殊時期,生產企業可能需要再提前1-2月以應對不可預見的問題以及通關周期的延長,加上企業一般需要在生產前半個月至一個月下訂單,整個流程總體來說應提前4-6.5個月,若在此日期前還未準備好生產,就很有可能和最后的緩沖期失之交臂。

        關于嬰幼兒配方奶粉和特殊醫學用途配方食品的緩沖期解讀

        2、合理安排市場策略。雖然已經有相當數量的生產企業提交了嬰配注冊申請,但不少企業只提交了一個系列,并且食藥監暫時還未批準任何一個配方;而提交特醫注冊的產品更是少之又少。因此需要合理地預測緩沖期后的市場容量,如果備貨過少,則必然導致斷貨,消費者不得不倒戈向競爭對手;如果備貨過多,又會陷入清庫存中。更需要注意的是,此次嬰配和特醫注冊,相當于重啟了一次市場,今后有多少企業晉級,多少企業出局都是未知數,因此生產企業應理性審視中國嬰配和特醫的市場容量和今后的產能供給情況,安排好市場策略。

        3、注意原料供應情況。下半年多數生產企業都會開足馬力生產,一定程度上會影響到原料的價格和供應情況,因此生產企業要提前確保原料供應。
        注意標簽標示、廣告、營銷行為不要違反現行的法律法規。產品標簽和說明書應盡可能地符合注冊管理辦法的要求;標簽、廣告、營銷行為也應符合母乳代用品銷售管理辦法及相關規定。

        4、注意跨境電商的緩沖期也是2018年1月1日。雖然商務部發言人在《商務部新聞發言人就跨境電商零售進口過渡期后監管總體安排發表談話》中提到,“對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管”,但是“對出現較大質量安全風險的進口商品,進一步采取措施嚴格監管”。我們認為,至少對于嬰配,不會按照個人物品監管。這也就意味著,緩沖期后通過跨境電商進口嬰配,也是需要進行注冊的,至于具體如何監管,還需要等待進一步的發文。

        綜上,進口商和境外生產企業應盡早做好準備,合理安排生產和進口,順利完成特定時期的過度。

        參考資料

        《食品安全法》

        《進出口食品安全管理辦法》

        《關于進一步規范進口食品、化妝品檢驗檢疫證單簽發工作的公告》

        《總局辦公廳關于明確進口特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理過渡期執行日期問題的復函》

        《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》

        《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》

        《關于給予特殊醫學用途配方食品注冊管理過渡期的公告》

        《關于嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理過渡期的公告》

        《商務部新聞發言人就跨境電商零售進口過渡期后監管總體安排發表談話》


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