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        杭州瑞歐科技有限公司(工業化學品站)

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        淺析企業的職業病防治責任與義務

        為加強對勞動者自身權益的保障,規范用人單位相關行為,建立健全職業病防治體系,全國人民代表大會于2001年審議并通過了《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》),并于2002年5月1日起施行。經過近10年的實施,職業病危害得到基本控制。為加大職業病防治的工作力度,實現2009-2015年國家職業病防治規劃目標,全國人大于 2011 年對該法進行審議和修訂,完善職業病防治體系,使其更加符合我國現階段的基本國情和實際。新《職業病防治法》進一步強化了用人單位(包括企業、事業單位和個體經濟組織,以下統稱企業)的主體責任和安監部門的監督責任,明確了企業、監管部門、技術服務機構和勞動者在職業病防治工作中的具體責任義務以及相關工作內容和程序,同時也加重了對企業違法行為的處罰力度。

        為加強對企業、技術服務機構的監督管理,確保安監部門的監管職責落到實處,根據新《職業病防治法》,安監總局對原有規章制度進行了修訂,并于2012年4月27日連續發布了《工作場所職業衛生監督管理規定》(安監總局 47號令)、《職業病危害項目申報辦法》(安監總局48號令)、《用人單位職業健康監護監督管理辦法》(安監總局49號令)、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》(安監總局50號令) 和《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》(安監總局51號令)。這5項規章連同衛生部修訂并于2013年4月10日起實施的《職業病診斷與鑒定管理辦法》(衛生部91號令),成為各責任主體開展職業病防治工作的主要法律依據。

        企業是職業病防治的責任主體,對本單位產生的職業病危害承擔第一責任。隨著職業衛生監管的日益規范和執法力度的不斷加強,職業病患者的發現和職業危害的糾紛將進入“高峰期”,企業不僅在思想上要有充分的認識,在應對措施上更應做好充分的準備,了解企業在職業病防治工作中的主要責任和義務是首要步驟。

        職業病的預防

        做好職業安全健康防勝于治,要從源頭上控制和消除職業病危害,同時有效防范職業病的發生。依據法規要求,企業要從前期預防和勞動過程中的防護與管理兩方面著手做好以下幾項工作。

        職業病危害的前期預防

        1)建設項目職業病危害預評價

        可能產生職業病危害的新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目(以下統稱建設項目),建設單位在可行性論證階段應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價、編制預評價報告,并向安監部門申請預評備案或審核。

        預評報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素、危害程度、防護措施設計等進行預測性衛生學分析與評價,確定建設項目在職業病防治方面的可行性,為職業病危害分類管理提供科學依據。

        2)建設項目職業病防護設施設計

        存在職業病危害的建設項目,建設單位應當委托具有相應資質的設計單位編制職業病防護設施設計專篇,在自行組織職業衛生專家對設計專篇進行評審和完善后方可施工。

        對職業病危害嚴重的建設項目,職業病防護設施設計還應當報安監部門審查,并在審查通過后啟動施工。

        建設項目職業病防護設施應當由取得相應資質的施工單位負責施工,并與建設項目主體工程同時進行。

        3)職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收

        建設項目試運行期間,建設單位應當對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測,并委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。建設項目沒有進行試運行的,也應當在其完工后進行職業病危害控制效果評價。建設單位在職業病危害控制效果評價報告編制完成后,應當組織有關職業衛生專家對職業病危害控制效果評價報告進行評審。

        職業病危害一般的建設項目,由建設單位自行組織職業病防護設施的竣工驗收,并將驗收情況報安監部門備案;對職業病危害較重或嚴重的建設項目,職業病防護設施竣工后,建設單位要向安監部門提出申請,由安監部門組織驗收。

        建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱職業衛生“三同時”)。職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。

        4)職業病危害項目申報

        企業工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的,應當及時、如實向所在地安監部門申報危害項目,接受監督管理。

        建設項目需要在竣工驗收之日起30日內進行申報。此外,因技術、工藝、設備或者材料等發生變化導致原申報的職業病危害因素及其相關內容發生重大變化的,或用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責人發生變化的,或經職業病危害因素檢測、評價,發現原申報內容發生變化的,自確定變化之日起15日內進行申報。

        職業病在勞動過程中的防護與管理

        1)工作場所職業病危害因素的日常監測和檢測、評價

        存在職業病危害的企業,應當實施由專人負責的工作場所職業病危害因素日常監測,并且確保監測系統處于正常工作狀態。

        此外,企業還應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構,每年至少對工作場所進行一次職業病危害因素檢測、評價(簡稱檢評)。檢評結果存入用人單位職業衛生檔案,定期向所在地安監部門報告并向勞動者公布。

        2)工作場所職業病危害現狀評價

        職業病危害嚴重的企業,應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構,每三年至少進行一次職業病危害現狀評價。此外,若企業存在初次申請職業衛生安全許可證,或者職業衛生安全許可證有效期屆滿申請換證,或者發生職業病危害事故等情況,也需要進行現狀評價。

        企業在日常監測或定期檢評、現狀評價過程中,發現工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時,企業應當立即采取相應治理措施,仍然達不到國家職業衛生標準和衛生要求的,必須停止存在職業病危害因素的作業;職業病危害因素經治理后,符合國家職業衛生標準和衛生要求的,方可重新作業。

        3)勞動者職業健康監護

        職業健康監護貫穿于整個職業生涯,是預防職業病、防治職業病發展壯大的最好措施,只有企業正視了健康監護的重要性才能真正意義上做好源頭控制,減少職業病的發生。職業健康監護主要包含健康檢查、健康監護檔案的建立以及健康狀況分析三項工作內容。

        4)組織并接受職業衛生培訓

        企業的主要負責人和職業衛生管理人員應當具備與本企業所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力,并接受職業衛生培訓。

        企業應當對勞動者進行上崗前和在崗期間的定期職業衛生培訓,指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品。對職業病危害嚴重的崗位的勞動者,進行專門的職業衛生培訓,經培訓合格后方可上崗作業。因變更工藝、技術、設備、材料,或者崗位調整導致勞動者接觸的職業病危害因素發生變化的,用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓。

        5)建立、健全職業衛生管理制度和操作規范

        企業應當制定職業病危害防治計劃和實施方案,建立、健全13項職業衛生管理制度和操作規程,包括:職業病危害防治責任制度、職業病危害警示與告知制度、職業病危害項目申報制度、職業病防治宣傳教育培訓制度、職業病防護設施維護檢修制度、職業病防護用品管理制度、職業病危害監測及評價管理制度、建設項目職業衛生“三同時”管理制度、勞動者職業健康監護及其檔案管理制度、職業病危害事故處置與報告制度、職業病危害應急救援與管理制度、崗位職業衛生操作規程、法律、法規、規章規定的其他職業病防治制度。

        6)其他義務

        企業的其他義務包括:防護和應急救援設施要達到一定要求;對產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標識和中文警示說明;發生或者可能發生急性職業病危害事故時立即采取應急救援和控制措施;優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備、新材料;不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業,不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業等等。

        職業病的防治

        職業病除了要“防”,也要“治”。所謂“治”包括職業病診斷以及職業病病人的救治和救助。

        職業病診斷是救治工作的首要步驟。疑是職業病的,企業或勞動者需委托有資質的醫療衛生機構進行職業病診斷,并出具診斷證明書。若勞動者或企業對診斷結論存在異議,可向診斷機構所在地的市級衛生行政部門申請鑒定。申請受理后,衛生部門會組織由相關專家組成的職業病診斷鑒定委員會進行首次鑒定。若對鑒定結論不服,可再向鑒定組織所在地省級衛生行政部門申請最終鑒定。職業病診斷、鑒定費用由企業承擔。

        診斷和鑒定過程中,企業有義務如實提供所需的勞動者的職業史、職業病危害接觸史、勞動者職業健康檢查結果、工作場所職業病危害因素檢測結果等資料,并配合相關工作。

        確診為職業病的,企業應當保障職業病病人依法享受國家規定的職業病待遇,并按照國家有關規定安排職業病病人進行治療、康復和定期檢查。對不適宜繼續從事原工作的職業病病人應當調離原崗位,并妥善安置。參考診斷和/或鑒定結果,在明確責任歸屬后,職業病病人若提出索賠,企業需依照有關民事法律對其進行賠償。

        企業應為勞動者辦理工傷、醫療保險。對未參保的職業病病人,其醫療和生活保障由企業承擔。參保不僅是對勞動者負責,同時也是在分散、轉移企業的風險。

        總體而言,對于職業病的防治,企業的責任重、義務多,加之管理部門的監管力度逐年加大,職業病危害的防范意識的建立和具體防治工作的啟動刻不容緩。該項工作不僅僅是合規要求,同時也是確保企業持續、穩步發展的關鍵環節。

        文章作者:瑞歐 梁丹

        電話:0571-87007532

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