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        環保部為何新設水氣土三司?|污防部門40年變遷史

        撰文|汪韜 ?視覺| 趙雅 ?統籌|何海寧

        ? ?本文轉自南方周末旗下新媒體“千篇一綠”

        2016年3月3日上午,網傳環保部召開了 “水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會”,并列出了三位司長的名字。下午,環保部官方網站發布《關于環境保護部機構調整的回應》,稱:

        “去年2月,中央有關部門批復同意環保部機構編制作部分調整,不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司,設置水、大氣、土壤三個環境管理司。這是貫徹落實中央關于加強生態環境保護、推進以改善環境質量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

        為積極穩妥推進這項工作,一年來,我們進行了認真調查研究,廣泛聽取了各方面的意見。在此基礎上,研究制定了實施工作方案。由于機構調整涉及面廣,內部職能、運行機制的建立和人員配備完全到位尚需要一個過程。待整個工作完成后,我部將專題向媒體發布?!?/p>

        環保部為何新設水氣土三司?|污防部門40年變遷史

        圖片來自環保部

        我國環保工作最早設立于建設部門,環保部門的級別較低,編制有限。從1972年到2008年,國家環保機構從國環辦提升到國家環保部,水、大氣、土壤的污染防治的體制也隨之改革,從處級提到司級。

        ? 階段一:1982年以前

        1972年,因官廳水庫死魚,有人以為是階級敵人投毒。在周恩來總理過問下,成立了由萬里任組長的官廳水系水源保護領導小組,這也是國家成立最早的環保部門。

        1973年國家級環保機構,即國務院環境保護領導小組辦公室成立,簡稱國環辦。此時,國環辦設立了水、氣處。

        ? 階段二:1982-1998年

        1982年,環境保護局成立,歸屬當時的城鄉建設環境保護部,1984年更名為國家環保局,但依舊在建設部管理范圍內,污染防治工作設在環境污染管理處。1985年后設水、氣、固廢三個處。

        1988年,國家環境保護局從城鄉建設環境保護部中獨立出來,成為國務院直屬機構(副部級),設污染管理司。

        ? 階段三:1998-2008年

        1998年,國家環境保護局升格為國家環境保護總局(正部級)。但只是國務院的直屬單位,不是國務院的組成部門。環??偩衷O污染控制司。

        ? 階段四:2008-2015年

        2008年,環境保護部成立,成為國務院組成部門。設污染防治司。

        ? 階段五:2015年——

        中央有關部門批復同意環保部機構編制作部分調整,不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司,設置水、大氣、土壤三個環境管理司。

        為何不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司?

        從環保部現有的職能劃分看,這兩個司的職能有重疊之處。例如污染防治司有飲用水水源地環境保護處、重點流域水污染防治處、海洋污染防治處、大氣與噪聲污染防治處,而總量司又有水污染物總量控制處和大氣污染物總量控制處。同時,土壤防治自然生態保護司又兼有土壤防治的職能。

        按照環境要素管理也是國際環保部門的趨勢和地方實踐的經驗,例如美國國家環保局就設立有空氣和輻射辦公室(Office of Air and Radiation)、水辦公室(Office of Water),隨著各地治霾力度加大,不少地方環保局都在污防科的基礎上單獨成立“大氣辦”。

        自2013年起,“氣十條”、“水十條”相繼頒布,“土十條”也將于近期頒布,這些國家級的行動計劃已體現了我國環境管理從總量管理向質量管理的趨勢。業界期待水、大氣、土壤三個環境管理司成立后,將進一步捋順各個部門的職能,提升環境管理質量。?

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