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        杭州瑞歐科技有限公司(工業化學品站)

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        《危險化學品安全法》解讀

        2020年1月5日,應急管理部辦公廳向各省市自治區的應急管理廳(局)下發了《中華人民共和國危險化學品安全法》(草案征求意見稿),并向各單位征求意見。

        《危險化學品安全法》的出臺可謂“千呼萬喚始出來”。2015年天津港8-12?;啡急鹿手?,危險化學品安全管理上面臨的挑戰進一步凸顯,原國家安全生產監督管理總局與2017年下半年起草了《危險化學品安全法》的征求意見稿,并在安檢系統內部進行了為期十天的意見征詢。然而,2017年的征求意見稿遭到了一定程度的詬病與反對,認為該版征求意見稿弱化了對危險化學品的管理,如刪除了危險化學品經營許可證與安全使用許可證的要求等。在多種原因下,2017年版的征求意見稿并沒有被繼續推進。之后的2018年,國務院各部委進行了機構改革,涉及到各部委權責的重新劃分,所以?;钒踩ǖ闹贫üぷ饕脖粫簳r擱置。進入2019年后,隨著一系列重特大化工安全事故的發生,加快制定?;钒踩◤亩幏逗蛧栏裎覈;钒踩a工作的需要愈發迫切。在這種情況下,新版《危險化學品安全法》的征求意見稿的發布,可以看做是對?;钒踩a工作中的諸多挑戰的綱領性回應,為之后的?;饭芾碇贫取颁伮范ㄕ{”。

        從立法路徑上看,《危險化學品安全法》(征求意見稿)基本上是將《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)上升為法律,但相比現行《條例》,征求意見稿中增加了一些新的管理要求與思路。瑞歐科技詳細比對了征求意見稿與現行《條例》,將新增的內容總結如下(word版本文末可下載,并將新增內容黑體加粗):

        1. ?;返怯浐丸b定

        a) 登記范圍增加構成重大危險源的經營帶倉儲、使用企業(NRCC登記系統中已經新增入口)

        b) 要求生產、進口企業對尚未明確危險特性的化學品進行鑒定

        c) 對于低量、低釋放、低暴露的化學品免予登記

        2. 加強化工園區的規劃、布局和安全管理

        a) 新增對于化工園區的安全管理要求,新建化工類危險化學品建設項目必須進入化工園區,并且每5年對化工園區開展安全風險評估

        b) 新增對?;方ㄔO項目的設計、施工、驗收等要求

        3. ?;飞a、儲存、運輸、研發

        a) 對重大危險源應當進行定期檢測、評估、登記和建檔,后續會制定重大危險源監督管理辦法

        b) 生產儲存企業應當建立安全風險評估制度,實施安全風險分級管控

        4. ?;肥褂?/strong>

        a) 使用單位應當進行安全風險評估,實施安全風險分級管控

        b) 使用單位需向從業人員提供?;窐撕炁cSDS,并向周邊單位告知重大危險源的危害與應急措施

        5. ?;愤\輸

        a) 允許利用郵件、快件交寄?;?,但應符合國家有關郵寄危險化學品安全的特殊要求,具體辦法由交通運輸主管部門、郵政管理部門制定

        6. 危險廢物

        a)? 相比《條例》,增加了一整個章節來規定關于?;窂U棄處置環節的安全監管

        b)? 明確生態環境部門負責廢棄?;返漠a生、收集、貯存、利用、處置的安全監管職責

        7. 加大對違法行為的懲處力度

        a) 提高了對幾乎所有違法行為的罰款金額

        b) 增加行政處罰措施:沒收生產設備、原料,吊銷有關證照,拘留企業主要負責人

        c) 對嚴重違法行為實行“雙罰”:既罰單位,又對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款甚至行政拘留責任

        經過與現行《條例》的對比,可以看出,新版征求意見稿更加注重對危險化學品的全生命周期、全過程管理(將?;返牡怯洔嗜霃牡诹绿崆暗降诙?,新增了?;窂U棄處置的章節),強化了?;穯挝坏闹黧w責任,突出了源頭管控的思路,強調化工園區與重大危險源的安全監管,并且厘清了各部門的安全監管責任(應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸、衛生健康、郵政、海關、自然資源等部門)。

        ?;钒踩▽⑹俏覈诨瘜W品管理立法上的突破,我們真誠地希望該法與其他配套法規的制定出臺能夠為中國化工行業的安全、有序發展提供強有力的法律支持。但同時我們也需注意到,征求意見稿并沒有完全解決目前?;饭芾矸矫娴乃欣Щ?,比如征求意見稿并沒有對現行《條例》中關于危險化學品運輸的內容做出較大修改。這意味著一部分不屬于危險貨物的危險化學品仍然需要被作為危險貨物運輸,這也是在目前業界的合規實踐中存在爭議的地方。對草案的征求意見將持續到1月31日,瑞歐科技一直關注著中國?;返墓芾磉M程,歡迎廣大?;窂臉I單位與我們溝通討論并對草案進行意見反饋。

        電話:0571-87007555

        郵箱:

        點擊下載Word版《危險化學品安全法》

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