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        杭州瑞歐科技有限公司(工業化學品站)

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        小包裝危貨迎來春天,道路運輸或新增豁免

        我國在危險貨物道路運輸管理方面已制定了多部法律法規,在實際運用過程中監管部門和危險貨物道路運輸企業發現仍有一些問題亟需解決,例如相關條款規定的細化、引用標準的及時更新、有關國標有效銜接,可操作性的加強等。

        為進一步加強危險貨物道路運輸安全管理,預防危險貨物道路運輸事故,緩解企業實際應對壓力,交通運輸部經過近一年的工作調研和探討,在2016年3月30日正式發布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),從加強管理和實施的可操作性及減輕企業成本和負擔等實踐方面為監管部門和從業單位提供了有利的法規指導,目前正在公開征求意見(詳見交辦運函[2016]291號)。

        《辦法》共包括十一章、七十一條內容。相較于《道路危險貨物運輸管理規定》(交通運輸部令2013年第2號)(以下簡稱《規定》),《辦法》更注重解決實踐中存在的一些突出問題,比如對某些少量的危險貨物道路運輸不再一竿子打死,開始采用新國標豁免要求等,重點表現在以下方面:

        1. 調整了監管范圍

        首先,《規定》(交通運輸部令2013年第2號)中指出“法律、行政法規對民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類危險貨物的道路運輸另有規定的,從其規定”。對于這些種類的危險貨物道路運輸企業,就需要應對額外的多部法規,各部法規之間又會有交叉條款和管理盲區,增加企業應對的難度。

        新的《辦法》將這類危險貨物都涵蓋在內,進行統一管理,企業在進行道路運輸時統一參考該法規即可,規避了實施過程中的不明確性和同癥多治的情況。

        第二,多年來一些部門一直對農藥、涂料等小件農用、家用包裝貨物統一按危險貨物進行嚴格管理,在保證了安全的前提下,給人民的生產和生活帶來了一些不便。有不少單位或個人為了降低運輸成本而往往選擇抱著僥幸心理隱瞞貨物實情按普通貨物托運或者偷偷委托快遞寄送,反而致使隱患叢叢。

        《辦法》提出滿足“個人攜帶的,用于個人、家庭使用,在正常運輸條件下,能夠防止內裝物泄漏的零售包裝的危險貨物;當這些危險貨物為易燃液體,且充裝于可重復充裝的容器中時,每個容器和每個運輸單元的容量分別不得超過60L和240L”的危險貨物不受該法規監管,即明確了符合要求的日常家裝所需易燃油漆等產品可以自行購買和運輸,不需要接受危險運輸管理。實際上,某些危險貨物以較小數量承裝并采用可靠、堅固和耐用的包裝時,其包件在運輸過程中的危險性已經大大減小,新《辦法》的明確為部分危險貨物運輸提供了極大的便利。

        2. 針對小包裝危險貨物開始實施“例外數量及有限數量”

        《辦法》專門建立第三章節對“例外數量及有限數量”作出了指導規定,文中指出“取得危險化學品安全生產許可證的企業,以及科研、教學、軍工等事業單位,可以采用例外數量、有限數量包裝形式托運危險貨物(劇毒化學品、第1類爆炸品及第6類6.2項感染性物質除外)?!?/p>

        國際上已在多年前就通過采用“有限數量”和“例外數量”方式對一些小包裝危險貨物實行運輸豁免制度,并在《聯合國危險貨物運輸建議書 - 規章范本》中明確載明。對某些以非常小的數量運輸、同時包裝符合要求的危險貨物,可以免除絕大部分運輸限制要求,為這部分物品的生產、銷售和使用提供了方便。隨著危險貨物運輸規則與國際接軌的趨勢要求,2012年國家質檢總局和國標委發布了《危險貨物例外數量及包裝要求》(GB28644.1-2012)和《危險貨物有限數量及包裝要求》(GB 28644.2-2012),并于同年12月1日開始實施。但是自國標發布以來,并未有上位法進行更新引用這兩項國標,各地監管部門執法時沒有依據,對于小包裝危險貨物道路運輸的適用性和執法監管認知不同而導致執行力度不一,落地效果并不好,強制性國標形同虛設。

        新《辦法》的推出,對于眾多生產小量產品的企業,例如化學試劑制造商等,如今終于有法可依了,可以有理有據地降低運輸成本,減輕運輸負擔。

        3. 明確“運單”“托運清單”內容及保存要求

        《規定》中指出“危險貨物托運人應當對托運的危險貨物種類、數量和承運人等相關信息予以記錄”,但是對于記錄的內容并沒有明確,企業需要根據實際運輸時當地監管人員的不同要求進行準備。

        新《辦法》中規定了“承運人應當制作并隨車攜帶危險貨物運單”,“托運人在托運危險貨物時應當向承運人提交至少危險貨物托運清單”,對于兩份文件的內容分別在第六十八和六十九條作了詳細規定,都包括有“托運人、收貨人、裝貨單位、始發地、目的地、危險貨物品名編號、品名、危險貨物類別及項別、包裝及規格、數量、24小時應急聯系電話、運輸注意事項”等,同時指出文件應以電子或紙質形式妥善保存不得少于一年。企業在交付運輸前就能依據《辦法》規定的內容準備相應材料,加快貨物交付進程,同時文件的保存要求有助于貨物及運輸信息的溯源。

        4. 建立詳細的“應急制度”

        近年來危險化學品事故頻發,大多數事故都發生在運輸途中,應急救援和響應變得尤為重要?!掇k法》沿用了對運輸中涉及的應急制度的規定,如危險貨物托運人應當提供危險貨物的應急措施,專用車輛應當配備合規的應急救援器材,運輸企業或者單位應當制定突發事件應急預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材設備,并定期組織應急救援演練,嚴格落實各項安全制度等?!掇k法》還特別在第五十一條對縣級以上地方監管部門也提出了制定應急預案、應急救援演練的要求。從過去只對企業作要求,過渡到對企業和政府雙重要求,更大程度上加強應急制度的完善。同時還明確規定了車輛中途發生事故時應向當地公安機關及所屬企業報告的程序,也明確了公安機關及所屬企業接到報告后的動作導向。

        5. 針對其他實際問題,細化管理工作

        《辦法》從實際道路運輸環節中涉及的實際問題,一一細化了管理工作,如規定了裝卸貨過程中的查驗工作、記錄制度等;規定了車輛、常壓罐車罐體及罐箱的設計要求、檢驗制度等;以及對道路通行中車輛的人員和器材配備、行駛區域及速度限制等都作了具體規定。

        《辦法》的發布,在規范危險貨物道路運輸秩序、加強危險貨物道路運輸監管、落實企業實際應用方面有非常大的促進作用。

        根據目前道路運輸實際情況,瑞歐認為部分條款還存在爭議之處及不夠明確的地方。在《辦法》尚未向社會公開征求意見時,我們就已向官方提交了反饋意見和建議,以期能幫助企業更方便快捷地應對危險貨物道路運輸。反饋意見中與企業最直接相關的主要有以下幾方面:

        1. 對于《辦法》中適用“例外數量及有限數量”運輸的企業范圍

        法規中僅限定了“取得危險化學品安全生產許可證的企業,以及科研、教學、軍工等事業單位”,實際過程中對于除生產以外其他企業,尤其是進出口經營、使用企業也同樣有這方面小量危險貨物運輸的需求,瑞歐強烈建議考慮采納。

        2. 對于《辦法》中“劇毒化學品”不適用“例外數量及有限數量”

        根據GB28644.1-2012國標符合標準的劇毒化學品可以采用例外數量包裝形式進行運輸,免除絕大部分運輸限制要求。這為部分劇毒危險貨物尤其是農藥的運輸提供了便利??紤]到實際應用環境,以及和國標的無縫銜接,瑞歐建議《辦法》重新考慮該條規定,與國標保持一致。

        3. 補充危險貨物混裝混運的情況

        《辦法》明確規定了“托運人不得在托運的普通貨物中違規夾帶危險貨物,或者謊報危險貨物類別,或者將危險貨物隱匿為普通貨物托運?!?為了節省運輸成本,危險貨物混裝混運時常發生,但是《辦法》對于除了例外和有限數量以外的不同危險性類別的危險貨物混運情況未作規定,比如不發生反應、應急處置方法不沖突的貨物可以混運,性質或消防方法相抵觸的貨物應分別托運等。建議補充危險貨物混運的指導規定,方便企業可以依法安全裝運,從而減少瞞報謊報現象,降低危險貨物混運事故發生。

        4. 明確托運人24小時應急電話的要求

        《辦法》規定了托運人在托運清單中應提供24小時應急聯系電話,并且“應當保持應急聯系電話24小時暢通”,但是對該電話及接電話的人員要求都沒有作規定,很多企業可能會使用門衛值班電話充數,這樣就會導致應急作用失效或不能很好地發揮。

        而危險化學品在應急電話管理上就比較細致,《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》等法規文件對企業的24小時應急電話都提出了明確要求,要求是由24小時專業人員接聽的固定電話,或委托合規機構代理其應急咨詢服務,為化學事故應急救援提供技術指導和必要的協助,有很大的參考性和實用性。為降低化學事故危害,提高應急救援效率,危險貨物道路運輸規定中的24小時應急電話要求可以考慮與危險化學品要求保持一致。

        5. 細化托運人和承運人的培訓要求和培訓記錄要求

        據報道顯示,由于直接從事危險貨物運輸作業人員的失誤而造成的安全事故達47%以上。歸其原因,主要是由于有些企業沒有按規定配備具有危險貨物作業崗位資格證的裝卸人員、倉庫管理員、押運人員和駕駛人員,有的企業為了壓低工人工資支出,甚至招用一些沒有危險貨物作業經驗的徒工,很多作業人員都是無證上崗;另一方面,很多企業不重視員工的安全教育和培訓,致使很多員工安全意識淡薄,不具備危險貨物安全常識?!掇k法》雖認識到該問題的存在,提出了培訓和培訓記錄的要求,但是對于具體培訓內容和培訓成果或監管等都并未作規定,很可能導致相關人員的培訓不能落到實處,致使根本問題無法解決。我國危險品航空運輸在培訓方面已經建立非常完善的機制,從培訓機構,培訓大綱,培訓教員,到監管管理等進行全面體系化管理,逐漸與國際接軌,確保危險品從業人員的安全培訓,從運輸源頭保障貨物及人身財產安全,可以考慮借鑒。

        6. 其他需要進一步細化實際問題,方便企業操作和執法監管,如以例外數量/有限數量形式托運的危險貨物應提供專業機構出具的包裝性能測試報告或書面聲明,對報告及聲明的要求建議可進一步補充說明或出臺相關指南文件。

        《辦法》的出臺,對于部分適用有限數量及例外數量形式運輸的生產企業來說是一大利好消息。而對于未被納入《辦法》管理的小包裝經營企業,或存在未列出的專用車輛管理等其他技術問題的企業亦無需灰心,本次《辦法》公開征求意見截至2016年4月15日,各從業單位均可以通過官方公布的方式自行提交意見或委托瑞歐進行提交。

        瑞歐呼吁所有相關企事業單位積極參與,為危險貨物道路運輸安全管理獻計獻策,為所屬單位合法合理爭取利益!

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        往期新聞及官方公告:

        改革進行時!瑞歐全面解析小包裝危險貨物應對管理

        樣品寄送難?物流太貴?快遞不收?讓部分?;房爝f運輸變可能!

        交通運輸部辦公廳關于征求《危險貨物道路運輸安全管理辦法(征求意見稿)》意見的函


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